以“多规合一”的规划体系保障规范规划编制审批

《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制和审批各类国土空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合一”政策工具，是国家和地方战略实施的重要支撑，其内涵十分丰富。早在2008年，上海即以规划、土地机构整合为契机，开展了基础底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”；2013年起，上海又以新一轮城市总体规划（“上海2035”）编制为载体，同步实施“五量调控”土地新政，将土地政策与规划编制实施互动,进一步促进“规土深度融合”；2018年至今，在国家机构改革和“上海2035”总规批复“双契机”下，上海统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。

我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、管理的统一蓝图。2019年，中央发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》，指出“国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。”“坚持先规划、后实施，不得违反规划进行各类开发建设活动”。上海在贯彻落实意见中进一步明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。上海市委、市政府高度重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究上海市‘十四五’规划放在深入实施‘上海2035’总体规划之中”。2020年底，上海计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间开发保护“一张图”。可以说，上海将在“多规合一”的国土空间规划体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改革，在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行规则，为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供了自上而下的空间基础。